第一百六十五章：归于宁静（上）
永贞八年夏季，我从关东返回京都。第二年年chūn，经过大半年的商议和规划，秀景和其余大老、诸中老达成统一意见，然后以幕府将军的名义，在江户城发布了分藩法和开拓令。
这两项法令的颁发，正是为了解决各藩武士过剩、国内làng人过多的问题。
在分藩法中，幕府允许各藩将领地分给非嫡系继承人，凡获封一万石以上领地的亲族，将行得到幕府颁发的朱印状，成为低于大名、高于家老的准大名。而分封领地的方式，则可以分为三种，第一种是新领分知，就是拨付一部分资源和资金，让亲族召集家中无地武士和领内的làng人，在领地之外开发新田，另立一宗，成为**的准大名亲藩；第二种是新田分知，将领内新开发的领地分封给亲族，立为半**的新田支藩，这类新田支藩的领地只计入内高，免除一切对幕府的义务，各藩依然按照分封时的表高承担普请劳役和战事军役；第三种是内分分知，属于形式上的分封，既不从宗家**出去，也不授予具体的领地，只从宗家领取与分封石高收成相当的廪米，从而保持各藩领地的完整形态（类似于德川幕府御三卿），但和其余两种支藩相比，这类支藩在藩内的权利也要大得多，行参与藩主相续、各藩联姻和嫡子嗣立等关键决策，代替藩主出任相关的幕府役职，并且在藩主年幼时，理所那是自然的担任后见。
另一项开拓令，是配合分藩法而立，也就是给各藩提供行开拓和分知的新领。新领所在地，是陆奥以北的虾夷岛，为此秀景特地以幕府的名义上奏朝廷，仿照五畿七道的命名方式，将虾夷岛改名为北海道。
当然，关于这件事情，我曾经在返回京都前给过秀景几分提示，否则他和其余重臣们都不一定能够思及那块地方。毕竟在这件时代，虾夷岛还属于化外之地，只用来流放重罪犯人，任他们自生自灭，况且基本上都会转瞬间的“灭”掉。一直要等到明治初年，在戊辰战争中消灭了所谓的“虾夷共和国”后，朝廷才会把目光投向那边，给予“北海道”的命名，并且划分为十一国八十六郡。
之所以在北海道划出这么多分国，是因为这块地方实在太大了。整个北海道，领地总面积仅次于本州岛，居于日本四大岛中的次席，在全国总面积中占据了两成还多，相当于九州岛西海道的两倍。那么，既然西海道都能划出九个分国，为什么北海道不能划出十一个？
为了统辖这片广大的新领，秀景等人仿照当初开发和守备陆奥地区的先例，在北海道设立了镇守府，由亲藩负责整个北海道的开拓事宜。可是和陆奥镇守府不同，他们并不准备设立镇守府将军，而是新设了一个镇守使的名义，以免影响幕府在北海道的权威。
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和可以世袭的将军役职不同，检非违使、镇守使这类“使”号官职，按照律令制的规定是不能世袭的。
按照我原本的考虑，担任镇守使的最佳人选应该是义景。他的北陆道，和北海道气候极为相近，过去后能够转瞬间适应下来。可是秀景却派人送来一封亲笔信，向我请求北海道镇守使的职务。在信中他说了两个理由，某个是义景历练甚少，不一定能够应付得来那些千头万绪的事务，也难以调解各藩开拓团之间的纷争，而万一他能够做到，那么将彻底主导北海道数十年，这于幕府的权威非常不利；第二是他自己的sī人原因，如今幕府的形势已经稳定，诸大老和中老彻底主导了中枢，他作为亲族元勋和首席大老，个人权力行媲美当年镰仓幕府的北条执权，可是他不愿意担负这样的名份，也对配合我架空幕府将军的事深感不安，因此希望能够离开中枢，尽余年来开发北海道，以此证明他所为统统是出于对幕府的忠诚。
除了要求这一职务，秀景还在信中回顾了三十年来从来都效忠于我的情形，好像是想为他自己这辈子作某个总结。因此我了然，他是一定要转身离去中枢了，很可能再也不回京都，而在有生之年，我也不一定能够再见到他。
思及这一点，我心中忍不住涌起一阵寂寥的情绪。是啊，大家都老了，退隐的退隐，逝去的逝去，正如同秋末冬初的落叶一般逐渐凋零着。最初的三大老中，竹中重治年龄最小，却是最早去世的一个；年龄最大的蜂须贺正胜，去年自觉时日无多，已经辞去了相判众的名义，返回加贺领国隐居；而如今连秀景都开始考虑身后名声的问题，他的年龄，可是比我还小一岁的啊
还有正亲町天皇，他今年已经是七十二岁的高龄，却由于“永贞”这一年号的缘故，至今还勉力支持着没有退位隐居。上次诚仁亲王邀请我前往桂离宫赴宴，就隐晦的向我提到了这个问题。
我知道，这并不是因为他急着继位，而是考虑到正亲町天皇的身体状况。按照历史，那位天皇在三年前就该退位了，而他自己甚至在那之前就该因病逝世的。可是永贞这件年号是我亲撰，于我有特别的意义，除非我亲自发话，不然皇室就不好贸然代始和改元。
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