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安排好文臣武将后，接下来的工作就是就是如何治理汝南了？首先就是核实人口和土地，经过孙乾等人半个月的努力，汝南现有人口36万，土地800万顷，再经过一七的辛苦，土地终于分配到了每个人的头上，人均土地15顷。在赋税上，刘备听从了肖七的建议，按土地抽税，这是肖七想如何克制豪门大户兼并土地，大量蓄奴所借鉴一条鞭法而认为最好的方法了。
当刘备听肖七说他有可能让粮食生产在原有基础上翻四翻后，刘备极为兴奋，马上就去核实粮食的储备，当计算到现有粮食可支持一后，刘备将孙乾、简雍、李立、李俊、周冲拉到了郡守府，反复核算合计，刘备的第一道政令就是将汝南一郡的税赋从三抽一减到了十抽一，当政令传到汝南|书友上传/－
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